分析巴拿马峰会主要成了外交棋局

外交高层同时就腐败、石油和人权问题下棋。一场无人问津的峰会如何成为史上最热闹的峰会。

最近，拉丁美洲正在上演一场引人入胜却又令人恐惧的奇观。接下来几天将在巴拿马举行第七届 "美洲 "首脑会议。包括美洲国家、委内瑞拉、古巴和圭亚那在内的 35 个国家的领导人将出席这次峰会。由于最近几周围绕古巴和委内瑞拉的事态发展，在巴拿马举行的最初看似枯燥乏味的会议，因多次取消而突然变成了一个国家 "必须 "参加的时髦峰会。对一些国家来说，这次峰会事关重大，而在 "峰会 "之前，国际象棋已在如火如荼地进行。也就是说，同时进行的国际象棋。

哪些发展

美国对委内瑞拉感到失望。一段时间以来，美国和委内瑞拉之间的关系并不顺利，但现在美国认为委内瑞拉正在侵犯人权。委内瑞拉需要美国这个主要的经济伙伴。反过来，美国在委内瑞拉也有石油利益。

委内瑞拉对美国对涉嫌参与侵犯人权的委内瑞拉官员实施制裁感到愤怒。奥巴马总统还称委内瑞拉是对美国国家安全的威胁。奥巴马后来对此进行了微调，但对委内瑞拉总统马杜罗来说为时已晚。他认为 "帝国主义 "美国过多地干涉了他们国家的行动方针。南美的左翼国家尤其赞同委内瑞拉的观点，并希望奥巴马收回他的话。

与此同时，委内瑞拉也对圭亚那感到愤怒。长期以来，这两个邻国一直为一大片土地存在分歧。现在，一家美国公司已经开始在该地区开采石油。委内瑞拉不愿意这样做，要求收回该地区，但圭亚那对此毫不让步。圭亚那得到了加勒比共同体（加共体）其他国家的大力支持，因为在他们看来，圭亚那是在捍卫自己的主权。

没钱交朋友了

委内瑞拉遇到了问题。经济状况非常糟糕，犯罪率达到历史新高，总统的声望急剧下降。资金耗尽，超市空空如也，许多财政义务再也无法履行。通过 "加勒比石油计划"，17 个国家在过去 10 年中能够从委内瑞拉获得廉价石油，即使延期付款也是如此。2005 年，查韦斯启动了加勒比石油计划，古巴也欣然参与。多年来，该计划进展顺利，委内瑞拉能够利用它帮助许多（尤其是较小）友好国家，并与它们进行接触。但现在，由于国内的重大经济危机，委内瑞拉再也无法维持下去了。委内瑞拉正在关闭水龙头。17 个国家中有 12 个属于加勒比共同体（CARICOM），它们显然不乐意看到自己的廉价石油消失。

马杜罗与奥巴马

委内瑞拉驱逐了美国驻委内瑞拉大使馆的大部分工作人员，指责美国参与了今年早些时候的未遂政变。委内瑞拉首先向奥巴马表达了不满。例如，委内瑞拉举行了多次反对 "帝国主义 "的集会，马杜罗被赋予了抵御美国 "入侵 "的法令权力，委内瑞拉还举行了大规模的军事训练，以防美国入侵。

签名运动

几周前，马杜罗发起签名运动，呼吁奥巴马收回他的制裁和言论。据说，政府雇员和学生被迫签名，并用食物换取签名。在库拉索岛和肯尼亚等其他一些国家，委内瑞拉外交官也因呼吁该国人民签名反对奥巴马而受到指责。目前，委内瑞拉已收集到近 1000 万个签名。马杜罗很可能希望在峰会期间将这些签名交给奥巴马。

取消制裁

与此同时，美国和古巴之间的关系也发生了有趣的变化：他们现在实际上相处得更好了。经过 50 多年的恩怨之后，两国似乎又可以同进一扇门了。制裁正在解除，美国甚至有可能将古巴从支持恐怖分子的国家名单中除名。古巴受益于与美国更好的（贸易）关系，但古巴也是委内瑞拉最好的朋友。

古巴，友好的敌人

事实上，古巴从未在峰会上扮演过角色，但其他国家曾威胁说，如果古巴得不到邀请，就取消峰会。因此，这是古巴第一次参加峰会。经过长期谈判，去年已经取消了对古巴的制裁，许多人也将此视为迈向新关系的一步。奥巴马总统和劳尔-卡斯特罗总统将举行会晤。虽然两国之间没有安排正式磋商，但预计这将不仅仅是握手。古巴无条件支持委内瑞拉最近几周反对奥巴马的集会，例如，他们为反奥巴马签名运动收集了 300 万个签名。奥巴马在与卡斯特罗握手时不会忘记这一点。

马杜罗 VS 圭亚那

马杜罗对奥巴马讲话的愤怒不仅针对奥巴马，也针对邻国圭亚那等。圭亚那和委内瑞拉长期以来都在争夺圭亚那的大片领土，但除了委内瑞拉暂时扣押了一艘船等几起事件外，近年来双方一直相安无事。直到奥巴马称委内瑞拉为危险国家。大约在那个时候，美国埃克森石油公司决定在圭亚那海岸附近的一个区域开始钻探（顺便提一下，壳牌石油公司也拥有这个区域 25% 的股份）。委内瑞拉立即要求圭亚那归还超过 15 万平方公里的土地和海域，其中当然包括埃克森公司正在钻探的区域。圭亚那对此不屑一顾，并表示不会（归还）任何东西给委内瑞拉。委内瑞拉决定将目光投向埃克森公司，并致函该地区经理，通知他们立即停止，不要干涉与圭亚那的冲突。圭亚那在一份声明中指出，委内瑞拉根本无权得到任何东西，圭亚那已经受够了。加勒比共同体（CARICOM）的 15 个国家表示支持圭亚那的主权。

加勒比石油组织

近年来，加勒比石油组织成员国的石油供应量减少了一半。由于加共体表示支持圭亚那的主权，从而反对圭亚那与委内瑞拉的石油友谊，美国看到了结交新朋友的机会。出乎意料的是，奥巴马和加共体国家昨天在牙买加 "峰会 "前一天举行了会晤，在峰会前共同探讨未来能源问题。与此同时，美国向委内瑞拉派出了一名高级外交官，坐在会议桌旁。加共体可能的伙伴交换也没有被委内瑞拉忽视。最近几周，委内瑞拉带着圣诞老人的袋子，在加共体国家中走来走去，支付旧的承诺，带来新的礼物。

出错牌

马杜罗曾一度认为他掌握了峰会的所有牌，因为他几周来一直要求奥巴马收回他的言论和制裁。马杜罗这样做得到了大多数南美国家的支持。但自几周前以来，马杜罗的支持变得非常平静：事实上，这些国家也支持美国与古巴恢复关系。

美国对委内瑞拉的这一奇观反应不大。昨天的最初反应是，这些话被断章取义了。七名委内瑞拉人，大部分是政客，受到了制裁，仅此而已。对 "委内瑞拉国家 "发动袭击是不可能的，委内瑞拉根本不被视为威胁。可笑的是，白宫称马杜罗指责美国参与了今年年初的未遂政变。

僵局

马杜罗陷入了僵局。过去几周，他的全部精力都投入到与威胁其人民的帝国主义奥巴马的斗争中。几周来，他一直忙于收集尽可能多的签名，不断上电视，马不停蹄地开展反美运动。然而，他自己国家的问题并没有因此而减少。不过，可商量的余地更小了。由于国内的问题，马杜罗最近失去了很多支持。现在，马杜罗仅有的一点支持主要来自于他与奥巴马的斗争，马杜罗把奥巴马的斗争当作一种奇观，从而忽视了自己国家的问题。

如果马杜罗继续进一步向圭亚那施压，那么马杜罗将在与帝国主义的斗争中失去宝贵的合作伙伴，但如果马杜罗停止向圭亚那施压，那么他将作为不战而屈人之兵的总统而被载入史册。马杜罗一旦停止与奥巴马的斗争，就会面临同样的问题，因为马杜罗认为奥巴马是委内瑞拉所有问题的根源。另一方面，美国是委内瑞拉最大的经济伙伴。

美国重视与古巴不断改善的关系，这是一个突破。但这种关系仍然脆弱。迄今为止，古巴对委内瑞拉的支持是有条件的。如果奥巴马逼得太紧，他可能会失去这一新关系，并随之失去与其他南美国家建立起来的尊重。奥巴马也不能无所作为。毕竟，实施制裁是为了应对委内瑞拉的腐败和人权问题。因此，美国坚决反对逮捕反对派领导人、限制言论自由和新闻自由。在这一立场上，美国并非孤军奋战，他们得到了欧洲和邻国加拿大等国的支持。

在巴拿马的这两天将是令人兴奋的两天，届时一定会有外交层面的幕后努力，让双方的鼻子朝向同一个方向。尤其是马杜罗，他在这场博弈的最后一招中会损失惨重，而奥巴马只会失去与古巴可能建立的新关系作为赌注。圭亚那呢？他们主要是希望马杜罗不要从巴拿马空手而归，因为不难估计马杜罗届时会将怒火发泄到哪里。

更新马杜罗：周四晚间，马杜罗宣布了他的下一步棋。在奥巴马发表声明之后，马杜罗可能会在巴拿马峰会上看到谈判的机会。