28 августа Дональд Трамп объявил о заключении крупнейшего в мировой истории соглашения по нефти. Через три дня Белый дом впервые изложил его условия на бумаге. Они противоречат позиции Каракаса, а Пентагон противоречит самому себе. Что известно наверняка, а что нет.
В пятницу вечером, 28 августа 2026 года, в 18:47 по времени восточного побережья США президент Дональд Трамп опубликовал сообщение в Truth Social. В нём он объявил о том, что назвал «крупнейшим нефтяным соглашением в мировой истории»: США получат контроль над более чем 65 миллиардами баррелей подтверждённых запасов нефти в Венесуэле без каких-либо затрат для американских налогоплательщиков.
В течение трёх дней это сообщение оставалось единственным публичным документом, касающимся сделки. Затем, в понедельник вечером 31 августа, Белый дом опубликовал информационный бюллетень. Впервые американское правительство изложило структуру сделки на бумаге: название компании, срок действия, процентные доли, права управления. Информационные агентства, такие как AP, CNBC и CBS, перепечатали его в течение нескольких часов.
Это многое меняет. Кроме того, сразу становится очевидным, насколько сильно расходятся позиции двух правительств по поводу их собственного соглашения. В то время как Каракас говорил о двадцати пяти годах, Вашингтон пишет о ста. А механизм, который описывает Белый дом, — это тот самый, о котором Пентагон ещё на прошлой неделе заявлял, что не должен вступать в него.
Чего, несмотря ни на что, нет: самого соглашения. Информационный бюллетень — это не договор. До сих пор не опубликован текст соглашения, не объявлен венесуэльский подписант, не появился указ в венесуэльском официальном вестнике, и не найдено постановления об утверждении со стороны Национальной ассамблеи или Верховного суда.
В этой статье перечислены факты, которые являются достоверными, те, которые вызывают сомнения, и те, о которых просто ничего не известно. Если какой-либо факт основан на единственном источнике или остается неподтвержденным, об этом прямо указывается. Это не просто оговорка из осторожности — это суть всей истории.
Как Венесуэла оказалась в такой ситуации
Чтобы понять, почему президент США может распоряжаться венесуэльскими нефтяными месторождениями, нужно вернуться к 3 января 2026 года.
В ту ночь в Венесуэле началась американская военная операция, которая с тех пор официально получила название «Операция „Абсолютная решимость“». Николас Мадуро и его супруга Силия Флорес были взяты под стражу и доставлены самолётом в Нью-Йорк, где ему предстоит ответить по федеральным обвинениям в наркотерроризме и торговле наркотиками.
В тот же день Верховный суд Венесуэлы поручил вице-президенту Делси Родригес принять на себя исполнение обязанностей президента. 5 января она была приведена к присяге своим братом Хорхе Родригесом, председателем Национальной ассамблеи. Суд квалифицировал отсутствие Мадуро как временное, а не постоянное — таким образом, формально он по-прежнему является президентом, и сам он заявляет, что стал жертвой похищения.
Это различие не является юридической формальностью. Конституция Венесуэлы разрешает вице-президенту временно исполнять обязанности в случае отсутствия президента на срок до девяноста дней с возможностью одного продления на девяносто дней по решению Ассамблеи. Первый срок истек в начале апреля без публичного голосования по вопросу о продлении. Максимальный срок в сто восемьдесят дней истек 3 июля 2026 года. С тех пор Родригес правит без мандата, основанного на публичном решении, — и именно она от имени Венесуэлы предоставляет концессии сроком на сто лет.
В те месяцы произошло и другое. Были освобождены сотни политических заключённых; по данным правозащитной организации «Форо Пенал», в начале марта их число составляло 621 человек, при этом, по её собственным данным, более пятисот по-прежнему находились под стражей. 4 января министр иностранных дел США Марко Рубио заявил, что Соединённые Штаты не будут ежедневно управлять Венесуэлой; давление будет оказываться через существующую нефтяную блокаду, без участия американских наземных войск.
Почему именно сейчас?
Выбор времени не случаен, и в самом объявлении это практически не скрывается.
До промежуточных выборов в США осталось чуть больше двух месяцев. Средняя цена на бензин превышает четыре доллара за галлон. А война с Ираном в день этого заявления достигла шестого месяца, и её окончания не видно; по мнению рыночных аналитиков, из-за этого нарушены примерно одна пятая мировых поставок сырой нефти.
Это также объясняет состояние стратегических запасов США. Согласно еженедельным данным американской службы энергетической статистики, на неделе, закончившейся 21 августа 2026 года, запасы составляли 289,7 млн баррелей — 40,6 процента от вместимости, что является самым низким показателем с ноября 1982 года. В отчёте Счетной палаты США отмечается изъятие более 120 миллионов баррелей после блокирования Ормузского пролива в конце февраля.
Поэтому Трамп написал в своём сообщении, что эта сделка значительно снизит цены на бензин для всех американцев. В понедельник, когда его спросили о сроках, он ответил, что это может занять “немного времени”. Практически все опрошенные аналитики утверждают, что речь идет о годах: ни одна бочка венесуэльской нефти не начнёт поступать на рынок уже завтра.
Деньги поступали уже семь месяцев
В то время как весь мир следил за августовским объявлением, с января уже наблюдался поток денежных средств, которому уделялось гораздо меньше внимания — и именно он позволяет понять суть соглашения.
Согласно информационному бюллетеню Министерства энергетики США, доходы от продажи венесуэльской нефти сначала поступают на контролируемые Соединенными Штатами счета в зарубежных банках. Выплаты производятся по усмотрению США, и этот порядок действует на неопределённый срок. Данный фрагмент включён в заключения американского законопроекта S.3838 и, следовательно, является общедоступным.
9 января Трамп подписал Указ № 14373, опубликованный в «Федеральном реестре» от 15 января. Строго говоря, этот указ не является санкцией, а представляет собой режим защиты: он объявляет арест венесуэльских нефтяных средств, находящихся в распоряжении Казначейства США, запрещённым и недействительным, а также предоставляет Министерству финансов полномочия по регулированию и выдаче лицензий.
28 января Рубио давал показания в Сенате по поводу счета в Катаре. Было выплачено триста миллионов долларов; на счете оставалось двести миллионов. Что касается контроля за этими средствами, он заявил, что процедура аудита ещё не была разработана. В конце июля газета «Financial Times» подсчитала, что общая сумма поступивших средств к тому моменту превысила тринадцать миллиардов долларов; Трамп подтвердил эту сумму журналистам.
Вопрос о том, кто будет осуществлять надзор за этим процессом, лежит в основе политической борьбы в США по данному вопросу. В феврале сенаторы Чак Шумер и Адам Шифф внесли на рассмотрение законопроект «О прозрачности доходов от нефти Венесуэлы» (Venezuela Oil Proceeds Transparency Act), который обязывает Счетную палату США провести аудит; аналогичное предложение находится на рассмотрении в Палате представителей. Роберт Гарсия, высший представитель Демократической партии в Комитете по надзору, 9 января запросил всю переписку с компаниями Chevron, ExxonMobil, ConocoPhillips и Continental Resources — первые три компании ответили на это письмо. 23 февраля последовали письма в министерства финансов, иностранных дел и энергетики с требованием предоставить подробный отчет. Насколько известно из открытых источников, эти ведомства не ответили.
Два направления этого расследования заслуживают большего внимания, чем им уделяется. 29 января Гарсия направил письмо торговым компаниям «Vitol» и «Trafigura» относительно их роли в продаже венесуэльской нефти. В письме, в частности, задается вопрос о том, были ли трейдеры заранее осведомлены о военной операции, а также указывается на данные о финансировании избирательной кампании, из которых, по мнению авторов письма, следует, что один из трейдеров компании «Vitol» ранее пожертвовал шесть миллионов долларов на избирательную кампанию Трампа.
Накануне депутат Шон Кастен вместе с двенадцатью другими демократами направил двадцати одной нефтяной и нефтесервисной компании письменное предупреждение о правовых и финансовых рисках участия в данном проекте. Суть заключалась в следующем: Конгресс, следующая администрация или будущее правительство Венесуэлы могут попытаться признать такие соглашения недействительными, и участвующие компании рискуют понести гражданскую ответственность перед венесуэльскими кредиторами. Неофициальные обещания нынешнего правительства, как они написали, могут не быть признаны следующим правительством.
Сначала закон был переработан
Это соглашение не возникает в правовом вакууме. 29 января 2026 года — менее чем через месяц после падения Мадуро — Венесуэла опубликовала радикальную реформу «Ley Orgánica de Hidrocarburos» (Органического закона об углеводородах). 7 июля были приняты правила применения. Объявление последовало 28 августа. Такая последовательность не случайна: каждый шаг расширял возможности для следующего.
Эта реформа решает четыре важных задачи.
Она открывает этот сектор для частных операторов. Помимо государства и смешанных предприятий, в которых государство владеет контрольным пакетом акций, появляется третий тип участников: частные компании, зарегистрированные в Венесуэле и работающие по контракту с государственными предприятиями. На практике это означает, что частная компания может стать оператором месторождений, которые остаются в собственности Республики.
Она исключает парламент из этого процесса. Раньше Национальное собрание должно было утверждать создание смешанных предприятий. Теперь их утверждает президент, а парламент лишь информируется — посредством отчёта о согласованных условиях и особых преимуществах для Республики. Это изменение буквально прописано в тексте закона и было признано многими юристами конституционно проблематичным.
Она снижает нижний порог государственных доходов. Если в прежнем тексте предусматривался роялти в размере тридцати процентов, то, согласно юридическим анализам реформы, в новом тексте речь идет о роялти «до тридцати процентов». Это небольшое слово устранило нижний порог.
Тем не менее в законе предусмотрена конкуренция. Компетентный орган должен способствовать представлению нескольких предложений. Прямое присуждение контракта допускается только по соображениям общественного интереса или в связи с особыми обстоятельствами, и то исключительно с предварительного одобрения Совета министров. Такое постановление Совета министров не было опубликовано. Поэтому его отсутствие является не административной небрежностью, а нарушением законодательного требования.
Юридические фирмы, проанализировавшие положения регламента — в том числе PwC Venezuela, Holland & Knight и WDA Legal — указывают на совокупную ставку, включающую роялти и интегрированный налог, которая варьируется от 20 процентов для новых месторождений до 35 процентов для существующих добывающих месторождений. Я не смог самостоятельно сопоставить эти процентные ставки с текстом оригинального официального вестника; они основаны на анализе этих фирм.
То, что объявила Родригес, вызывает сомнения по двум причинам. Она говорила о минимальном размере роялти в шестнадцать процентов. С момента реформы это является законным — ведь нижний предел больше не установлен — но эта цифра ниже двадцати процентов, которые, согласно этим анализам, предписывает регламент для новых месторождений. Невозможно публично установить, являются ли эти шестнадцать процентов только роялти или это совокупная ставка: документ, в котором зафиксированы условия по каждому проекту, не был опубликован.
И она упомянула налог на прибыль в размере тридцати четырёх процентов. Эта цифра обретает смысл только тогда, когда знаешь, что общая ставка налога на нефть в Венесуэле составляет пятьдесят процентов. Эти пятьдесят процентов можно снизить, но только в рамках индивидуальной процедуры для каждого проекта. Согласно нормам, ставка в 34 процента применяется ко всем новым месторождениям в общем порядке, без проведения такой процедуры. Юристы, такие как Хосе Игнасио Эрнандес и юридическая фирма WDA Legal, видят в этом противоречие с принципом законности в налоговых вопросах, закреплённым в Конституции Венесуэлы: налоговая ставка должна устанавливаться законом, а не исполнительным постановлением.
Что на этот раз заявляет сам Белый дом
Информационный бюллетень, опубликованный в понедельник вечером, является первым документом, в котором американское правительство описывает эту структуру. Его стоит прочитать пункт за пунктом, поскольку практически каждое предложение затрагивает вопрос, который до этого оставался открытым.
Срок действия составляет сто лет. Временные власти Венесуэлы предоставили компании North American Blue Energy Partners (сокращённо NABEP) столетние концессии на семнадцать нефтяных месторождений с доказанными запасами около 65 миллиардов баррелей. Три дня назад Родригес в эфире государственного телевидения говорил о проекте сроком на двадцать пять лет.
Эти двадцать пять лет действительно упоминаются в американском документе, но в другом контексте: как период, на который рассчитываются роялти и налоги, — “первые двадцать пять лет”. Вероятно, именно отсюда и возникло недоразумение. Оно не устранено полностью, поскольку она прямо назвала это соглашением сроком на двадцать пять лет. Однако наиболее правдоподобным толкованием в настоящее время является то, что Каракас представил налоговый горизонт в качестве срока действия соглашения.
У компании появилось официальное название. NABEP контролируется венесуэльским бизнесменом Алехандро Бетанкуром Лопесом. Bloomberg и Wall Street Journal уже установили эту связь; Белый дом удерживал его у себя в течение трёх дней. По данным AP, американское правительство создаёт частную компанию в формате совместного предприятия с NABEP.
Процентные доли подтверждены и оказались более точными, чем сообщалось ранее. NABEP предоставила Office of Strategic Capital — инвестиционному подразделению Министерства обороны США, которое с прошлого года называется Department of War — долю в размере тридцати пяти процентов в материнской компании NABEP, а не в самой NABEP. Министерство иностранных дел, а не Пентагон, получило право приобретать 20 процентов продукции по себестоимости со всех нынешних и будущих месторождений, которые будет разрабатывать NABEP.
Цифра в пятьдесят пять процентов, которую на прошлой неделе анонимные чиновники сообщили CNN, AP и другим СМИ, в информационном бюллетене не фигурирует. В документе перечислены два компонента, но их сумма не подсчитана. Тот, кто это делает, составляет собственную реконструкцию.
А теперь о том моменте, который остался незамеченным в большинстве сообщений: Министерство иностранных дел также получило право первого отказа на оставшиеся восемьдесят процентов добычи. Таким образом, Вашингтон фактически обладает правом на покупку всего, что добывает NABEP. В понедельник в Овальном кабинете Трамп назвал эти запасы «огромным богатством, которое до сих пор простаивало».
Контроль выходит за рамки экономики. Правительство США получает право вето на любое назначение в совет директоров NABEP, а большинство членов этого совета должны быть гражданами США. Компания будет работать с американскими аудиторами, юристами и консультантами. Кроме того, соглашение между правительством США и NABEP регулируется законодательством США и подпадает под юрисдикцию американских судов.
Последнее трудно согласовать с позицией Каракаса. Родригес заявила по государственному телевидению, что Венесуэла сохраняет право собственности и суверенитет над своими ресурсами. Ее оппоненты в своём документе описывают компанию, управление которой Вашингтон может блокировать, бухгалтерские книги которой он может проверять, а споры по которой он может передавать на рассмотрение американских судов.
Далее в документе: NABEP заявляет о намерении инвестировать до ста миллиардов долларов в новую инфраструктуру и рассчитывает выплатить в течение первых двадцати пяти лет около двухсот миллиардов долларов в виде роялти и налогов. Каракас назвал цифру в 209,335 миллиарда. Двадцать процентов по себестоимости прямо предназначены для пополнения стратегических запасов и для нужд американской армии. А Белый дом утверждает, что большая часть добавленных месторождений ранее контролировалась российскими или китайскими компаниями либо сторонниками Мадуро и Чавеса, и рассматривает эту сделку в контексте возрождённой доктрины Монро.
Одна деталь для тех, кто следил за предыдущими публикациями: в информационном бюллетене упоминается семнадцать месторождений, а не восемь дополнительных блоков. Это дает основание рассматривать восемь блоков Ориноко как часть семнадцати, а не как отдельное дополнение к ним.
Конструкция, которую, по утверждению Пентагона, нельзя
Именно здесь возникает самый острый конфликт во всем этом деле, и он сейчас пронизывает все структуры американского правительства.
Белый дом сообщает, что компания Office of Strategic Capital владеет 35-процентным пакетом акций, стоимость которого может составить сотни миллиардов долларов в виде капитала и дивидендов для Соединённых Штатов.
На прошлой неделе главный пресс-секретарь того же министерства Шон Парнелл заявил агентству Reuters и газете “The Epoch Times”: “Управление стратегического капитала не приобретает доли участия в частных компаниях”. Он добавил, что законодательно закрепленная роль ведомства строго ограничивается предоставлением финансовой поддержки в форме ссуды, гарантии по ссуде или технической помощи. В тот же период пресс-секретарь министерства упомянул о «процессе предоставления условных обязательств по ссуде».
Кредит и пакет акций — это два разных финансовых инструмента, имеющих разные правовые основания. А полномочия на приобретение акций действительно были предусмотрены в версии закона об обороне на 2026 год, подготовленной Палатой представителей, — однако эта версия не была принята. Это подтверждается в записке Службы исследований Конгресса, которая является первоисточником.
Если говорить кратко: Белый дом в письменной форме описывает сделку, в отношении которой исполнительный орган в письменной форме заявляет, что не имеет права её заключать. Если на этой неделе и нужно ответить на один вопрос, то это именно он.
Счёт, который не сходится
Родригес назвал конкретную сумму: 209,335 миллиарда долларов налоговых поступлений за двадцать пять лет при цене на нефть в шестьдесят пять долларов за баррель, что составляет примерно девятнадцать долларов за баррель для Венесуэлы.
Если посчитать, то 209 миллиардов при цене 19 долларов за баррель означают примерно 11 миллиардов добытых баррелей за 25 лет — около 1,2 миллиона баррелей в день. Это недалеко от текущего объема добычи в Венесуэле, который, согласно данным ОПЕК за июль 2026 года, составляет около 1,12 млн баррелей в день.
Если же разделить эти же 209 миллиардов на 65 миллиардов баррелей, о которых говорится в сообщении Трампа, то получится 3,22 доллара за баррель.
Обе цифры не могут быть верными одновременно. Объяснение заключается в том, что 65 миллиардов баррелей — это не объём добычи, а оценка запасов: нефти, находящейся в недрах. Трамп назвал это «доказанными запасами»; Каракас в своём заявлении говорил о «доказанном потенциале», что является чем-то другим. Каракасская консалтинговая компания Gas Energy Latin America пришла к цифре в 63,7 миллиарда баррелей, рассчитав с коэффициентом извлечения в 20 процентов, что технически возможно, но в Венесуэле никогда не достигалось.
Для сравнения: общие запасы Венесуэлы оцениваются в 303 миллиарда баррелей, то есть сделка охватывает примерно пятую часть от этого объема. Сами Соединённые Штаты располагают примерно 46 миллиардами баррелей. Таким образом, по объёму запасов новая компания станет второй по величине нефтяной компанией в мире после Saudi Aramco.
Запасы в недрах — это не нефть в танкере. Бассейн Ориноко в основном содержит сверхтяжелую нефть, которую невозможно транспортировать без значительных инвестиций в инфраструктуру и разбавители. В конце 1990-х годов Венесуэла добывала более трех миллионов баррелей в день; сейчас этот показатель составляет треть от того объема. Эксперты оценивают, что восстановление производства потребует миллиардов иностранных инвестиций и по меньшей мере десятилетия, а полная добыча извлекаемых запасов займет более двадцати пяти лет. Дэвид Оксли из Capital Economics отметил, что данные о запасах Венесуэлы при Уго Чавесе, возможно, были завышены.
Почему это всё же выгодно для Вашингтона, можно догадаться: американские нефтеперерабатывающие заводы на побережье Мексиканского залива были построены в 1970-х годах именно для переработки венесуэльской тяжёлой нефти с высоким содержанием серы.
И есть ещё одна деталь, которая теряется на фоне общей эйфории: оператор не получит столь широкой автономии. Согласно анализу Holland & Knight, экспортеры разбавленной тяжёлой нефти должны самостоятельно закупать разбавитель и заключать соответствующие соглашения об инфраструктуре. Ежегодный план коммерциализации должен быть представлен на утверждение за девяносто дней до начала реализации, пересматривается ежемесячно, а министр сохраняет за собой право вмешательства по соображениям национальных интересов. Тот, кто считает, что купил сто лет права распоряжения, по-прежнему будет подчиняться венесуэльскому министру.
Партнер: Алехандро Бетанкурт Лопес
Газеты «Нью-Йорк Таймс», «Вашингтон Пост» и агентство «Блумберг» независимо друг от друга описывают компанию NABEP как второго по величине частного нефтедобывающего предприятия Венесуэлы после Chevron, с объемом добычи около двухсот тысяч баррелей в сутки на месторождениях вокруг озера Маракайбо и в поясе реки Ориноко. Это общий объем добычи компании; более низкий показатель — около 160 тысяч баррелей, который циркулирует в других источниках, — представляет собой другую оценку того же общего объема добычи. Газета «Вашингтон Пост» сообщает, что за два года добыча NABEP выросла с 18 тысяч до почти 200 тысяч баррелей в сутки, и что компания намерена взять на себя долг в размере до пяти миллиардов долларов, чтобы в течение пяти лет довести добычу до одного миллиона баррелей в сутки. По данным «New York Times», компания зарегистрирована на Барбадосе и находится под контролем семьи Бетанкур.
Важно: Бетанкур лично никогда не был привлечён к уголовной ответственности — ни в Соединённых Штатах, ни в Швейцарии, ни в Испании, ни в Венесуэле — и через своего американского адвоката Джона А. Сейла отрицает любые правонарушения”.”
По данным «Вашингтон Пост», 46-летний Бетанкур в течение последнего десятилетия был фигурантом нескольких расследований по делу об отмывании денег сразу в трёх странах. Все эти следы ведут к одной и той же точке.
Дело в США. В июле 2018 года Министерство юстиции США подало во Флориде уголовное обвинение в отмывании 1,2 миллиарда долларов, в рамках которого высокопоставленные должностные лица государственной нефтяной компании PDVSA, банкиры и бизнесмены якобы выводили и отмывали деньги, в том числе через недвижимость в Майами. Обвинения были предъявлены восьми мужчинам, в числе которых был племянник Бетанкура. Сам Бетанкурт не был обвинен, но в 2019 году газета «Miami Herald» идентифицировала его как неназванного соучастника в этом деле, что позже подтвердили «Washington Post» источники, знакомые с ситуацией.
Лобби. В том же году Бетанкур нанял Руди Джулиани, который на тот момент был личным адвокатом президента Трампа. В августе 2019 года Джулиани останавливался в поместье Бетанкура недалеко от Мадрида во время поездки, в ходе которой он встречался с украинскими чиновниками в рамках политических расследований, проводимых по поручению Трампа. Месяц спустя Джулиани вместе с другими адвокатами встретился с главой уголовного отдела Министерства юстиции, чтобы доказать, что его клиенту не должно быть предъявлено обвинение. Бетанкуру действительно так и не предъявили обвинения.
Швейцария. В 2019 году прокуратура Цюриха возбудила расследование по делу об отмывании денег в связи с доходами от кредитов, которые, как предполагается, поступили на швейцарские банковские счета, в результате чего был выдан ордер на арест. 27 августа 2026 года газета «Вашингтон Пост» сообщила, что этой весной Швейцария отозвала свой запрос об экстрадиции в Великобританию, а британские ограничения на поездки были сняты после дипломатического вмешательства со стороны США. Соединённые Штаты так и не выполнили швейцарский ордер. Вместо этого они неоднократно допускали Бетанкура на свою территорию для переговоров с администрацией Трампа.
Испания. В Национальном суде (Audiencia Nacional) ведётся расследование по делу о ссуде, предоставленной в 2012 году компанией PDVSA частной фирме; следователи подозревают, что в ходе этой сделки была совершена мошенническая операция на сумму 4,85 миллиарда долларов, а также что трём венесуэльским чиновникам были переданы взятки на сумму около 42 миллионов долларов. Это дело было закрыто в марте 2026 года, но в июне 2026 года было возобновлено уголовной палатой, которая сочла его закрытие преждевременным. Таким образом, дело остаётся открытым.
А ещё есть предыстория, на которой основано его состояние. В начале 2010-х годов Бетанкур и его партнеры получили от венесуэльского правительства заказы на строительство электростанций, не имея в этом никакого опыта — за что их прозвали «боличикос», то есть «ребята боливарианской революции». Расследовательский консорциум OCCRP зафиксировал, что в период с 2009 по 2011 год его компании Derwick было поручено реализовать одиннадцать энергетических проектов общей стоимостью около пяти миллиардов долларов, причём все без проведения тендеров. Венесуэльское отделение Transparency International оценило реальную стоимость этих проектов в 2,1 миллиарда — разница составила примерно 2,9 миллиарда. Derwick отрицает, что имело место завышение цен.
Одно зачастую возникающее недоразумение заслуживает разъяснения. Бетанкур не фигурирует в американском уголовном деле против бывшего казначея Алехандро Андраде; это совсем другое дело. Однако в 2024 году венесуэльский бизнесмен Рауль Горрин был обвинен Соединёнными Штатами в причастности к той же предполагаемой схеме кредитования, по которой ведутся расследования в Швейцарии и Испании.
С января изменилось не само подозрение, а его положение. По данным «Вашингтон Пост» и Bloomberg, Бетанкур стал ключевой фигурой в отношениях между Каракасом и Вашингтоном и помог заключить первые контракты, благодаря которым возобновился экспорт венесуэльской нефти. В Венесуэле уголовные дела против него по обвинению в валютных правонарушениях были прекращены. В августе американский бизнесмен Гарри Сарджент III продал свою миноритарную долю в NABEP за триста миллионов долларов стороне, связанной с Бетанкуром; вскоре после подписания сделки Министерство финансов США заморозило активы офшорной компании Сарджента.
В своем заявлении, сделанном в понедельник, Бетанкур поблагодарил Трампа и Родригеса и отметил, что Венесуэла обладает природными богатствами и нереализованным потенциалом, которые эта сделка позволит раскрыть на благо как венесуэльцев, так и американцев.
Человек, в отношении которого в течение десяти лет велись расследования тремя правительствами, теперь является партнёром, через которого американское правительство приобретает долю в венесуэльской нефтяной отрасли. Это не обвинение — ведь его так и не было выдвинуто. Но это тот факт, который необходимо учитывать в любой истории, посвящённой данному соглашению.
Параллельный путь: Chevron
Помимо этой сделки, идет ещё один процесс, который действительно привёл к подписанию поддающихся проверке документов. Chevron объявила о сделке, в рамках которой она концентрирует свои активы в секторе венесуэльской тяжелой нефти: совместное предприятие Petropiar получает блок Ayacucho 8, а доля Chevron в Petroindependencia увеличивается более чем на тринадцать процентных пунктов до сорока девяти процентов. В обмен на это Венесуэла получает доли Chevron в двух газовых блоках на платформе «Дельтана» и более двадцати пяти процентов в компании «Петроиндепендиенте» — это другая компания, нежели «Петроиндепенденсия», несмотря на почти идентичное название. Об этом говорится в собственном пресс-релизе Chevron, являющемся первоисточником. Об этом обмене было объявлено ещё в апреле.
Венесуэльские совместные предприятия компании Chevron в совокупности добывают около 260 000 баррелей в сутки. В связи с объявлением о заключении соглашения агентство Reuters сообщило, что Chevron завершит переход всех своих венесуэльских совместных предприятий на новые правовые рамки. На момент написания статьи независимые источники не подтвердили, завершился ли этот более широкий процесс подписания соглашений. Сама компания Chevron, единственная американская нефтяная компания, ведущая добычу в Венесуэле, отказалась комментировать соглашение. ExxonMobil поступила аналогичным образом.
Правовые основания
Венесуэльские юристы указывают на ряд статей Конституции, которые противоречат данному соглашению. Статья 12 провозглашает запасы углеводородов общественной собственностью: они не подлежат отчуждению и не подлежат искоренению. Другие положения требуют одобрения Национальной ассамблеи для контрактов, имеющих национальное значение, а также для соглашений с иностранными государствами или с компаниями, не зарегистрированными в Венесуэле.
В этом-то и заключается загвоздка. Поскольку измененный закон требует, чтобы оператор был зарегистрирован в Венесуэле, договор с венесуэльской компанией, возможно, не подпадает под этот запрет. Соглашение с правительством США как таковое, напротив, подпадает под этот запрет — а в информационном бюллетене прямо описывается соглашение между правительством США и NABEP, заключённое в соответствии с американским законодательством. Ни один из найденных источников не даёт авторитетного ответа на этот вопрос, и без текста соглашения это и невозможно.
Правительство Родригеса утверждает, что реформированный закон разрешает заключать договоры об операционном доступе без передачи права собственности на ресурсы. Бывший министр нефти Рафаэль Рамирес назвал это соглашение неконституционным и охарактеризовал его как крупнейшее разграбление в истории Венесуэлы. Экономист из Гарварда Рикардо Хаусманн назвал это захватом собственности и неконституционным соглашением с нелегитимным правительством. Экономист Франсиско Родригес призвал Национальную ассамблею отклонить его. В Каракасе на улицы вышли также сторонники правительства, в то время как правящая партия PSUV, напротив, заявила о полной поддержке — примечательный поворот для движения, которое на протяжении десятилетий настаивало на нефтяном суверенитете.
Со стороны США сенаторы-демократы Тим Кейн и Крис Ван Холлен назвали эту операцию коррупцией грандиозных масштабов. Бывшие американские советники по вопросам энергетики предупреждают, что соглашение сопряжено с политическим риском, поскольку следующее правительство в Вашингтоне или Каракасе может его оспорить.
Стоит отметить одно незаметное изменение. 27 августа, за день до объявления, американское управление по санкциям OFAC внесло изменения сразу в восемь общих лицензий: 46D, 47B, 48C, 50C, 51C, 52B, 54B и 61A. Из всех восьми исчезла одна и та же оговорка — контракты с венесуэльским государством больше не подлежат толкованию в соответствии с американским правом. Требование о разрешении споров в США, Великобритании, Франции или Сингапуре остаётся в силе. В качестве причины OFAC указывает инвестиционные реформы, проводимые Венесуэлой с января. Юристы еще в мае указали именно на этот конфликт: американская лицензия требовала применения американского права, в то время как венесуэльский типовой договор предусматривал применение венесуэльского права и арбитраж в Париже. За день до объявления это препятствие было устранено.
Что мы до сих пор не знаем
В этом информационном бюллетене даны ответы на многие вопросы, но он не является соглашением. Перечень того, чего не хватает, здесь важнее, чем вывод.
Сам текст соглашения. Нет ни указа, ни постановления министерства, ни опубликованного в «Газете официальных объявлений» договора. Таким образом, отсутствуют также постановление Совета министров, которое должно было бы обеспечить правовую основу для присуждения контракта без проведения тендера, уведомление Национальной ассамблеи, документ, устанавливающий роялти и налог для каждого проекта, а также правовое обоснование ставки в размере тридцати четырёх процентов.
Подписант из Венесуэлы. Рубио и Хегсет подписали от имени Соединённых Штатов. С другой стороны указаны “временные власти Венесуэлы” без указания имён.
Названия семнадцати месторождений. Агентство Reuters ознакомилось со списком, но не опубликовало его; с тех пор ни одно из названий месторождений не просочилось в прессу. Также остается неизвестным, что произойдет с действующим контрактом небольшой китайской компании, которая, по данным Reuters, ведет добычу на некоторых из зрелых месторождений Маракайбо. Это вопрос с подтекстом, поскольку уже в январе «ПетроЧайна» дала указание трейдерам прекратить торговлю венесуэльской нефтью, подпадающей под санкции США, а американская лицензия, выданная в феврале, исключила российские и китайские компании из сделок с венесуэльской нефтью.
Ответ Пентагона на собственное противоречие. А также ответы министерств финансов, иностранных дел и энергетики на вопросы Конгресса.
Проблема кредиторов. У Венесуэлы накопились десятки миллиардов в виде неоплаченных облигаций и арбитражных решений; министр энергетики США сам признал, что речь идет о претензиях на десятки миллиардов. Точные суммы, о которых ходят слухи, мне не удалось подтвердить. Но логика ясна: любой новый поток доходов сразу же становится мишенью для кредиторов. Именно это и защищает Указ № 14373 в отношении текущего потока средств. Получит ли будущий поток в размере двухсот миллиардов долларов такую же защиту и выдержит ли эта защита проверку в суде — этот вопрос остаётся открытым.
В заключение
Теперь появилось официальное американское описание крупнейшей в истории нефтяной сделки. Есть страна, глава которой предоставляет столетние концессии на основании мандата, срок действия которого истек два месяца назад. Есть американский государственный орган, который, по словам его собственного пресс-секретаря, не имеет права делать то, что, по утверждению Белого дома, он сделал. Есть партнер, в отношении которого в течение десяти лет велось расследование в трёх странах, но обвинения ему так и не были предъявлены. Есть денежный поток в размере тринадцати миллиардов долларов, по которому не завершён процесс аудита. И до сих пор нет текста соглашения.
Последнее не является формальным нарушением. Пока соглашение не обнародовано, любое суждение о его юридической силе, налоговых условиях и точном распределении остается реконструкцией, основанной на том, что два правительства захотели сказать о себе — включая это. Первым документом, который действительно что-то изменит в этой истории, является само соглашение.
Отчетность
Данная статья основана на первоисточниках, где они были доступны: информационном бюллетене Белого дома от 31 августа 2026 года, опубликованном тексте венесуэльского закона, американские законопроекты и письма Конгресса, публикации и разъяснения американского Управления по контролю за иностранными активами (OFAC), пресс-релиз компании Chevron, а также отчеты Службы исследований Конгресса. Материал дополнен сообщениями агентств AP, CNN, Reuters, газет «Wall Street Journal», «Bloomberg», «New York Times», «Financial Times», а также радиостанций NPR, CBS, PBS, журнала «The Economist», газеты «Washington Post» и организации OCCRP.
Если в тексте говорится, что какая-либо информация основана на одном источнике, не подтверждена или опровергается, это является констатацией факта, а не стилистическим приёмом. Некоторые факты, циркулирующие в других источниках, были сознательно опущены, поскольку их невозможно было подтвердить. Для экспертов приводится отдельное приложение с полной разбивкой по каждому утверждению и ссылками на источники.
Дата отчета: 1 сентября 2026 года.
